2024年全國兩會即將到來之際，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚擬提交一份《關(guān)于有序開展糧經(jīng)輪作，促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的提案》。

李寶聚表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。2024年中央一號文件提出實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動，目的就是鞏固農(nóng)民持續(xù)增收勢頭，促進(jìn)共同富裕。目前總體狀況是，除了部分集約化種植的大農(nóng)場、大戶種糧有效益，有積極性外，很多地區(qū)，單純種植糧食比較效益低，種植糧食的積極性不太高，甚至多地出現(xiàn)土地拋荒撂荒現(xiàn)象。

李寶聚提及，輪作套種是中華民族悠久農(nóng)耕文化的重要組成部分，我們國家人口多，可利用的耕地少，小田塊兒比較多，在基本農(nóng)田上有序進(jìn)行輪作套種，一方面改善耕地質(zhì)量，保持土壤肥力，減少土壤中的病菌病蟲害數(shù)量，是實現(xiàn)提高單產(chǎn)、增加糧食作物產(chǎn)量的重要抓手；另一方面，通過種植（養(yǎng)殖）經(jīng)濟(jì)作物（動物），提高了單位面積的產(chǎn)出，大大提高了農(nóng)民的效益，是長期實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品保供的重要手段 。

他舉例稱，江蘇省徐州市邳州市宿羊山鎮(zhèn)，8萬畝的農(nóng)田，7.9萬畝是夏秋茬玉米與冬春茬大蒜的輪作，農(nóng)民精心呵護(hù)土地，既保證了玉米的畝產(chǎn)，又保證了農(nóng)民每畝地8500元左右的純收入（玉米500元，大蒜8000元），當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植糧食與大蒜的積極性很高。云南省祥云縣采用玉米-豌豆輪作的模式，四月份播種玉米，八月份采收玉米后播種豌豆。全縣這種模式種植面積有4萬畝地，玉米畝產(chǎn)量600-800公斤，均價3元/公斤，產(chǎn)值1800-2400元畝，人工成本高，每畝地掙800元以內(nèi)。豌豆畝產(chǎn)量600-800公斤，均價8元/公斤，畝產(chǎn)值4800-6400元，成本400-600元，每畝能掙4400-5800元。在我國稻區(qū)，稻蟹、稻蝦、稻魚等種養(yǎng)殖結(jié)合的模式，更受農(nóng)民的歡迎。既保證了糧食生產(chǎn)，又促進(jìn)了農(nóng)民增收。

然而，李寶聚發(fā)現(xiàn)對于基本農(nóng)田上實行糧經(jīng)輪作，存在一些問題：

一、正確地處理好耕地“非糧化”與“糧經(jīng)輪作”的關(guān)系。 嚴(yán)格實施耕地利用保護(hù)，確保良田糧用，堅決遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，是非常正確的決策。一些地方，對耕地“非糧化”政策理解不準(zhǔn)確，基本農(nóng)田上，除了主糧作物（小麥、稻谷、玉米）不允許種植經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)動物，大大影響農(nóng)民種地、養(yǎng)地的積極性。

二、缺乏輪作套種的科學(xué)規(guī)劃，對輪作的經(jīng)濟(jì)作物市場預(yù)測不準(zhǔn)，沒有達(dá)到理想的效益。

三、缺乏科學(xué)輪作套種的技術(shù)指導(dǎo)，種植的種類不對路，管理不到位，產(chǎn)量不高，品質(zhì)不好。

四、基本農(nóng)田改造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中，沒有考慮輪作的經(jīng)濟(jì)作物對農(nóng)田的特殊需求。

為此，李寶聚建議：

第一，強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)，加大糧經(jīng)輪作產(chǎn)業(yè)支持力度。在基本農(nóng)田上，在一年保證種植一茬或兩茬糧食作物的基礎(chǔ)上，可以種植蔬菜、油菜、花生、馬鈴薯、甘薯等經(jīng)濟(jì)作物，政策在全國基本保持一致性。目前，在基本農(nóng)田上，是否可以輪作套種經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)動物，種養(yǎng)殖的種類，各地規(guī)定差別很大。鼓勵有條件的地方將糧經(jīng)輪作套種工作納入政府督查激勵、糧食安全責(zé)任制考核、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。

第二，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。科學(xué)規(guī)劃糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)動物輪作套種養(yǎng)的模式，在保證糧食生產(chǎn)與土壤健康的基礎(chǔ)上，最大限度發(fā)揮土地的作用。各地形成針對當(dāng)?shù)刂饕Z食作物、經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)動物的生產(chǎn)、市場、物流體系，保證糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品，種（養(yǎng)）得出，賣得出去，農(nóng)民實實在在有效益。

第三，抓好糧經(jīng)輪作科技攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。國家設(shè)立科技專項，發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、相關(guān)重點實驗室等國家級科研平臺的作用，集中國家種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的科技優(yōu)勢力量，解決輪作套種過程中的科學(xué)問題與技術(shù)問題。

第四，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。發(fā)揮加工、銷售企業(yè)的銜接育種公司、種植農(nóng)戶、消費者的核心關(guān)鍵作用，支持一批處于行業(yè)領(lǐng)先地位的加工、銷售龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大市場影響和吸引力，以品牌溢價推動產(chǎn)業(yè)增效。

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